Решение от 30 октября 2018 года №255 "Об утверждении порядка предоставления инвесторам инвестиционных проектов муниципальных гарантий"
СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ
ДРУЖНЕНСКОГО СЕЛЬСОВЕТА
КУРЧАТОВСКОГО РАЙОНА
КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 30 октября 2018 года №255
Об утверждении порядка предоставления инвесторам
инвестиционных проектов муниципальных гарантий
В целях совершенствования инвестиционной политики администрации Дружненского сельсовета Курчатовского района Курской области, руководствуясь ст.ст. 115, 115.2, 117 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 14, 35, 37 Федерального закона от 06.10.2003г №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправленияв Российской Федерации», Федеральным законом от 25.02.1999г №39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», Уставом муниципального образования «Дружненский сельсовет» Курчатовского района Курской области, принимая во внимание представление Курчатовской межрайонной прокуратуры от 19.06.2018 №36-2018 «Об устранении нарушений федерального законодательства», Собрание депутатов Дружненского сельсовета Курчатовского района Курской области РЕШИЛО:
1. Утвердить порядок предоставления инвесторам инвестиционных проектов муниципальных гарантий (Приложение).
2.Обнародовать настоящее решение на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
3. Настоящее решение вступает в силу с момента его обнародования.
4. Контроль за использованием настоящего решения оставляю за собой.
Председатель Собрания депутатов
Дружненского сельсовета
Курчатовского районаГ.И. Крамарева
Глава Дружненского сельсовета
Курчатовского районаЮ.М. Мяснянкин
Приложение
к решению Собрания депутатов
Дружненского сельсовета
Курчатовского района Курской области
от 30 октября 2018 года №255
Порядок предоставления инвесторам инвестиционных проектов муниципальных гарантий
I. Общие положения
1. Настоящий порядок предоставления инвесторам инвестиционных проектов муниципальных гарантий (далее - Порядок) определяет механизм предоставления инвесторам инвестиционных проектов муниципальных гарантий, обеспечивающих надлежащее исполнение принципалом его обязательств перед бенефициаром(основного обязательства).
2. В целях настоящего Порядка применяются следующие понятия и термины:
2.1. Бенефициар - лицо, в пользу которого предоставлена муниципальная гарантия;
2.2. Гарант – муниципальное образование «Дружненский сельсовет» Курчатовского район, от имени которого выступает Администрация Дружненского сельсовета Курчатовского района;
2.3. Гарантийный случай - факт неисполнения или ненадлежащего исполнения принципалом его обязательства перед бенефициаром;
2.4. Муниципальная гарантия – вид долгового обязательства, в силу которого муниципальное образование «Дружненский сельсовет» Курчатовского района (гарант) обязано при наступлении предусмотренного в гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициару), по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств бюджета муниципального образования «Дружненский сельсовет» Курчатовского района в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства отвечать за исполнение третьим лицом (принципалом) его обязательств перед бенефициаром;
2.5. Принципал – лицо, имеющее обязательство перед бенефициаром и являющееся инвестором включенного в реестр инвестиционных проектов муниципального образования «Дружненский сельсовет» Курчатовского района инвестиционного проекта, в отношении которого Комиссией по инвестиционной деятельности Администрации Дружненского сельсовета Курчатовского района (далее – Комиссия) определена муниципальная поддержка в форме муниципальных гарантий;
2.6. Регрессное требование - право требования гаранта к принципалу о возмещении сумм, уплаченных гарантом бенефициару по муниципальной гарантии.
3. Предоставление принципалам муниципальных гарантий осуществляется на конкурсной основе.
Организатором конкурса является Администрация Дружненского сельсовета Курчатовского района (далее – Администрация).
Решение о проведении конкурса оформляется постановлением Администрации. В постановлении о проведении конкурса определяется дата проведения конкурса, дата начала и окончания приема заявлений об участии в конкурсе. Информационное извещение о проведении конкурса размещается на официальном сайте Администрации Дружненского сельсовета Курчатовского района не менее чем за 30 дней до начала проведения конкурса. В день конкурса назначается заседание Комиссии.
Информационное извещение содержит сведения о времени, дате начала и окончания приема заявлений об участии в конкурсе, месте и форме конкурса, предмете и порядке его проведения, в т. ч. об оформлении участия в конкурсе, об определении лица, выигравшего конкурс, перечне документов, необходимых для участия в конкурсе, сроке заключения договора о предоставлении муниципальной гарантии.
4. Муниципальные гарантии предоставляются в пределах общей суммы предоставляемых гарантий, указанной в решении Собрания депутатов Дружненского сельсовета Курчатовского района (далее – Собрание депутатов) о бюджете на очередной финансовый год.
5. Муниципальные гарантии с правом регрессноготребования к принципалу предоставляются при условии обеспечения исполнения обязательства (залог, поручительство) в размере не менее 100% от суммы предоставленной муниципальной гарантии.
Предметом залога может быть всякое имущество, в том числе вещи и имущественные права(требования), за исключением имущества, изъятого из оборота, требований, неразрывно связанных с личностью принципала, в частности требований, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, и иных прав, уступка которых другому лицу запрещена законом.
Не допускается принятие в качестве обеспечения исполнения обязательств лица, претендующего на получение муниципальной гарантии, поручительств лиц, величина чистых активов которых меньше величины, равной трехкратной сумме предоставляемой муниципальной гарантии.
II. Условия и порядок предоставления муниципальных гарантий
6. Предоставление муниципальных гарантий осуществляется при условии:
6.1. Заключения Комиссии о возможности предоставления муниципальной гарантии при проведении анализа финансового состояния принципала;
6.2. Предоставления принципалом соответствующего требованиям п.5 раздела I настоящего Порядка обеспечения исполнения обязательств по удовлетворению регрессного требования к принципалу в связи с исполнением в полном объеме или какой-либо части гарантии;
6.3. Отсутствия у принципала, его поручителей (гарантов) просроченной задолженности по денежным обязательствамперед муниципальным образованием «Дружненский сельсовет» Курчатовского района Курской области, по обязательным платежам в бюджетную системуРоссийской Федерации.
7. Для участия в конкурсе принципал представляет в Администрацию заявление в свободной письменной форме на имя Главы Дружненского сельсовета Курчатовского района об участии в конкурсе на предоставление муниципальной поддержки в форме муниципальных гарантий (далее - Заявление) с приложением следующих документов:
7.1. Копии учредительных документов(Устав либо учредительный договорсо всеми изменениями и дополнениями для принципалов, являющихся юридическими лицами). Копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя(для принципалов, являющихся индивидуальными предпринимателями);
7.2. Справка налогового органа о состоянии задолженности по налогам и сборам во все уровни бюджетов, справка территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о состоянии задолженности по страховым взносам, справка территориального органа Фонда социального страхования Российской Федерации о состоянии задолженности по страховым взносам, по состоянию не ранее 30 дней до дня подачи заявления о предоставлении муниципальной гарантии;
7.3. Копия документа, подтверждающего полномочия руководителя на текущий период времени (справка,выписка из протокола, приказ о назначении и др.) (для принципалов, являющихся юридическими лицами);
7.4. В свободной форме сведения об имуществе, которое предлагается использовать в обеспечение регрессного требования гаранта к принципалу;
7.5. Копии документов о правах на имущество, являющееся предметом залога;
7.6. Копия заключения независимой оценки объектовзалогового обеспечения;
7.7. Документы по обеспечению исполнения обязательств (договор о залоге, договор поручительства);
7.8. Копия договора (соглашения) между принципалом и бенефициаром, в случае его отсутствия - проект договора(соглашения) вместе с письмом контрагента (займодателя) о согласии заключить договор с принципалом при условии выдачи муниципальной гарантии;
7.9. Разрешение принципала на безакцептное списание гарантом со всех счетов принципала суммы денежных средствдля последующего зачисления в погашение всех расходов (но не более суммы обеспеченной обязательствами принципала) гаранта по предоставлению муниципальной гарантии, заверенное подписью и печатью принципала;
7.10. Документы при применении принципалом общей системы налогообложения:
1) бухгалтерский баланс(форма по ОКУД 0710001);
2) отчет о прибылях и убытках (форма по ОКУД 0710002);
3) пояснительную записку(для муниципальных бюджетных и автономных учреждений в соответствии с Приказом Минфина «Об утверждении Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетностигосударственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений», для остальных – примерная форма);
4) расшифровку дебиторской и кредиторской задолженностипо бухгалтерскому балансу (по каждому виду задолженности) с указанием наиболее крупных дебиторов и кредиторов (более 5 % от общей суммы задолженности) и дат возникновения задолженности;
5) информацию о целевом использовании средств бюджета муниципального образования «Дружненский сельсовет» Курчатовского района, полученных за последние два года (при условии, что таковые были);
6) аудиторские заключения о достоверности бухгалтерской отчетности принципала (для юридических лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерациидолжны проходить ежегодную аудиторскую проверку).
Документы, указанные в абзацах 2-5 подпункта 7.10. настоящего пункта, предоставляются за предшествующий год, последний отчетный период текущего финансового года и аналогичный период предшествующего года по утвержденным Министерством финансов Российской Федерации формам.
7.11. Документы при применении принципалом специального налогового режима:
1) копии налоговых деклараций за два последних завершенных финансовых года (при наличии таковых), предшествующих дате подачи заявления на получение муниципальной гарантии.
7.12. В случае если обеспечением исполнения обязательств принципала является поручительство третьего лица, дополнительно предоставляется письменное подтверждение поручителя, документы поручителя согласно подпунктам пункта 7 раздела II настоящего Порядка, а также копии бухгалтерского баланса и отчета о прибылях и убытках на последнюю отчетную дату с отметками налогового органа об их принятии (копия заключения независимой оценки чистых активов поручителя для организаций, применяющих специальные налоговые режимы).
8. Бухгалтерский баланс, отчет о прибылях и убытках, копии налоговых деклараций для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих общую систему налогообложения, предоставляются с отметкой о приеме территориального органа федеральной налоговой службы. При сдаче бухгалтерской отчетности в электронном виде принципал обязан представить квитанцию, подтверждающую прием бухгалтерской отчетности налоговыми органами, заверенную электронной подписью. При сдаче бухгалтерской отчетности через почтовое отделение принципал обязан представить копию письма с описью вложения.
9. Копии документов, представляемых принципалом, являющимся юридическим лицом, заверяются подписью руководителя и печатью организации. Копии документов, представляемых принципалом, являющимся индивидуальным предпринимателем заверяются подписью и печатью (в случае её наличия) индивидуального предпринимателя.
10. Перечисленные в п.7 раздела II настоящего Порядка документы предоставляются принципалом в виде машинописного текста.
11. В срок, указанный в информационном извещении о проведении конкурса, принципал подает в Администрацию Заявление с приложением документов, указанных в п.7 раздела II настоящего Порядка. Администрация регистрирует Заявление с приложением документов в день его поступления и выдает принципалу расписку с указанием перечня принятых документов, даты их принятия, а также фамилии, имени, отчества и должности лица, принявшего документы.
Заявления, поступившие после истечения срока, указанного в информационном извещении о проведении конкурса не принимаются.
12. Администрация в течение 5 рабочих дней со дня окончания приема Заявления с приложением документов, указанных в п.7 настоящего Порядка (далее - Документы):
- осуществляет проверку принципала на соответствие требованиям, установленным п.п.6.2, 6.3 п.6, п.п.7-10 настоящего Порядка, подготавливает информацию для Комиссии о соответствии либо несоответствии принципала указанным требованиям и передает информацию и Документы для рассмотрения на заседании Комиссии;
- передает специалисту по финансовым вопросам необходимые для проведения анализа финансового состояния принципала Документы, указанные в п.п.7.2, 7.10, 7.11 настоящего Порядка, с сопроводительным письмом.
13. Специалист по финансовым вопросам в установленном им порядке в течение 10 рабочих дней с момента регистрации сопроводительного письма с приложением документов проводит анализ финансового состояния принципала в целях предоставления муниципальной гарантии, подготавливает письменное заключение о возможности (или нецелесообразности) предоставления муниципальной гарантии и передает его для рассмотрения на заседании Комиссии.
14. Заседание Комиссии проходит в течение 20 дней после поступления информации и документов, указанных в п.п.12, 13 настоящего Порядка.
Решение о предоставлении (об отказе в предоставлении) муниципальной поддержки в форме муниципальных гарантий принимается в день заседания Комиссии.
15. Конкурс считается состоявшимся, при участии двух и более принципалов.
16. Победителем конкурса считается только один принципал, соответствующий требованиям п.п.6-10 раздела II настоящего Порядка и набравший наиболее высокое значение общей эффективности инвестиционного проекта. Оценка общей эффективности инвестиционного проекта проводится в соответствии с постановлением Администрации Дружненского сельсовета Курчатовского района от 20 июля 2016 года №74 «О Порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств бюджета муниципального образования «Дружненский сельсовет» Курчатовского района Курской области, направляемых на капитальные вложения» (далее - ОЭ).
17. Итоги конкурса отражаются в протоколе заседанияКомиссии, который подписывается председателем либо лицом, его замещающим, и секретарем Комиссии.
Информация о результатах конкурса размещается в 2-недельный срок с момента подведения итогов конкурса на официальном сайте Администрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
18. О принятом Комиссией решении Администрация информирует принципала письменно (заказным письмом с уведомлением о вручении либо лично под роспись) в течение 5 рабочих дней после принятия решения о предоставлении (об отказе в предоставлении) муниципальной поддержки. В случае принятия Комиссией решения об отказе в предоставлении муниципальной поддержки в письменном ответе принципалу приводится обоснование причин отказа в предоставлении муниципальной поддержки.
19. Основаниями для отказа в предоставлении муниципальной поддержки в форме муниципальных гарантий являются:
- несоответствие принципала требованиям п.п.6-10 раздела II настоящего Порядка;
- заключение о нецелесообразности предоставления принципалу муниципальной гарантии;
- меньшее или отрицательное значение ОЭ.
20. Муниципальный правовой акт о предоставлении принципалу муниципальной поддержки в форме муниципальной гарантии подписывается Главой Дружненского сельсовета Курчатовского района в течение одного месяца с момента утверждения решения Собрания депутатов Дружненского сельсовета Курчатовского района о бюджете на очередной финансовый год и плановый период при наличии предусмотренных бюджетом сельского поселения расходов, необходимых для предоставления принципалу муниципальных гарантий, в указанном решении.
Расходы на осуществление инвестиционного проекта включаются в бюджет поселения в соответствии с установленным муниципальным правовым актом на осуществление нового инвестиционного проекта с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов.
21. Подготовка проекта договора о предоставлении муниципальной гарантии, проектов договоров залогаи (или) поручительства и об обеспечении исполнения принципалом его возможных будущих обязательств по возмещению гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по гарантии, осуществляется Администрацией на основании муниципального правового акта Дружненского сельсовета о предоставлении принципалу муниципальной гарантии.
Гарант заключает с победителем конкурса договор о предоставлении гарантии, об обеспечении исполнения принципалом его возможных будущих обязательств по возмещению гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по гарантии не позднее двадцати дней или иного указанного в извещении срока после завершения конкурса и оформления протокола.
22. Основаниями для досрочного прекращения договорао предоставлении муниципальной гарантии являются следующие случаи:
- установлены факты нецелевого использования (неиспользования) выделенных бюджетных средств;
- при осуществлении мониторинга хода реализации инвестиционного проекта выявлены недостоверные сведения об инвестиционном проекте;
- уменьшены объемы софинансирования по сравнению с ранее запланированными объемами, приводящие к недостижению целей инвестиционного проекта;
- в отношении принципала проводятся процедуры банкротства или ликвидации;
- принципалом более двух раз в период реализации инвестиционного проекта допущена неуплата налогов, сборов в федеральный, областной и (или) местный бюджеты;
- систематически не выполняются требования контролирующих и надзорных органов об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм и правил), связанных с реализацией инвестиционного проекта;
- реализация инвестиционного проекта идет с отклонением более 30% от его параметров, включая показатель ОЭ, на основе оценки которых принималось решение об оказании муниципальной поддержки;
- принципал не соблюдает своих обязательств по реализации инвестиционного проекта, предусмотренных договором.
III. Заключительные положения
23. Если исполнение гарантом муниципальной гарантии ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу, исполнение такой гарантии учитывается в источниках финансированиядефицита бюджета муниципального образования «Дружненский сельсовет» Курчатовского района.
Если исполнение гарантом муниципальной гарантии не ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу и не обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу, исполнение таких гарантий подлежит отражению в составе расходов бюджета муниципального образования «Дружненский сельсовет» Курчатовского района.
Средства, полученные гарантом в счет возмещения гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных им во исполнение (частичное исполнение) обязательств по гарантии, а также в счет исполнения обязательств, права требования, по которым перешли от бенефициара к гаранту, отражаются как возврат бюджетных кредитов.
Порядок и сроки возмещения принципалом гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по гарантии, определяются договором между гарантом и принципалом. При отсутствии соглашения сторон по этим вопросам удовлетворение регрессного требования гаранта к принципалу осуществляется в порядке и сроки, указанные в требовании гаранта.
24. Предоставление и исполнение муниципальных гарантий подлежит отражению в муниципальной долговой книге.
Администрация ведет учет выданных муниципальных гарантий (учет осуществления гарантом платежей по выданным гарантиям) путем формирования реестра, вносит в реестр сведения о предоставленных гарантиях и о платежах по ранее предоставленным гарантиям.